王勇称，为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。

【专家解读】

文化、旅游统筹管理，资源配置更合理

      著名旅游专家、中国旅游协会休闲度假分会会长魏小安认为，组建文化和旅游部，保留了旅游，也是一种升部方式。这个结果，一是旅游影响越来越大，机构改革必须考虑。二是产业大发展的地位上升，各地越来越重视。三是舆论的作用，全域旅游正式得到肯定，并在总理工作报告中部署。

      我国旅游业最早被看做是一项以外交使命为目标的外事接待工作，国家旅游局的前身是1964年成立的中国旅行游览事业管理局，彼时由外交部代管。1993年，国务院决定国家旅游局为国务院直属机构。90年代后，我国的国内游和出境游逐渐兴起。如今，随着游业市场化程度逐步提高，旅游产业定位日趋明显，并上升至国家战略高度。

      在旅游业发展的实践中，文化与旅游的重合度越来越高。“十三五”以来，我国陆续出台了一系列促进文旅产业发展的政策，进一步推动了文旅产业的结合。

      魏小安认为，组建文化和旅游部，说明文旅融合已经成为现实发展方向，要求旅游发展的文化导向和文化深入，符合转型升级的需求变化。

     此次国务院高层在解读方案时提到“推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展”。中国旅游协会休闲度假分会副秘书长、北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟认为，此次改革的大背景是大部制改革，小背景是“五位一体”中丰富文化建设内容，旅游的文化功能会首先得到关注。人民对美好生活的需要里，有很重要的一点就是文化需要。解决大文化需要，旅游是重要载体之一。文化从地下走上来，从博物馆走出去，很大程度上需要靠旅游市场去激活。一些地方文化真正走出来让大家接受，很大程度上是因为旅游的原因。未来，旅游和文化互为表里的关系会更强。

文化、旅游不分家，目的地更有文化内涵

      北京大学文化产业研究院副院长、文化部国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰认为，文化旅游部门的融合，还将有望推动以更开放的眼光看待文化与旅游项目。他表示，各地在发展旅游、文化项目时，存在“重资产化”，将目光主要放在硬件建设的现象，应该用思考文化的眼光去思考旅游，思考传统文化中哪些可以变成旅游体验的元素？而有些文化项目只考虑到本地文化市场，如果从旅游的角度考虑游客的需求，会有全国性的眼光，并且在项目设置和多功能化方面有很好的提升。

      曾博伟表示，过去，在非物质文化遗产旅游的活化和利用方面，旅游部门和文化部门的观念存在一定的矛盾，未来，随着统筹管理，在文化旅游资源的利用和保护上，将有更好的共识，而不是站在本位主义上思考。文化和旅游部成立，将有利于丰富旅游的文化内涵，随着市场层面的产品跟进之后，将会为广大旅游者带来文化含量更高的旅游产品和旅游环节。“未来，也许旅游的事业属性将进一步强化，由国家投入建设公共的旅游设施，正如目前的博物馆和图书馆。”

     此次改革对地方旅游发展将会有什么影响？刘思敏认为，机构改革会更好地推动地方旅游产业发展，因为在以前，地方旅游部门的职权相对较低，重视程度也不够，旅游业作为带动产业、龙头产业和综合产业的角色，需要这种综合治理。融合以后，对于很多地方，特别是市、县两级，就会更容易形成合力，各个管理层也会更顺一些，特别是文旅产业的发展能够得到促进。

      党十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中提到，除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，既允许“一对多”，也允许“多对一”。曾博伟认为，旅游业发展真正的重心在基层，如何根据地区实际资源的禀赋来发展旅游，有进一步的探索空间。